污染治理設(shè)施“因故停運(yùn)”、“無藥運(yùn)行”，違法嗎

2018年1月20日，某公司被生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查到污染防治設(shè)施因故停止運(yùn)行，涉嫌構(gòu)成通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為。

1月24日生態(tài)環(huán)境部門再次來到這家公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)另一套污染防治設(shè)施的加藥箱內(nèi)沒有藥劑，加藥泵也未開啟，電源未接通，也涉嫌構(gòu)成通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為。

經(jīng)調(diào)查、審理決定，生態(tài)環(huán)境部門于4月3日分別作出兩份處罰決定，責(zé)令該公司立即改正違法行為并處罰款45萬和55萬元。

該公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，后提起行政訴訟，經(jīng)二審判決駁回上訴，維持原判。

01

該公司主觀上并不存在通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的故意，不構(gòu)成該違法行為？

上海市第三中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等行為均屬于通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。該公司客觀上實(shí)施了以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物，造成環(huán)境污染，屬于違法行為，其是否存在逃避監(jiān)管的故意主觀并非違法行為的構(gòu)成要件。

02

該公司以完成整改為由要求免于處罰，是否成立？

上海市第三中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，該公司以已經(jīng)積極采取了整改措施為由要求減免行政處罰，理由不能成立。生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行裁量時(shí)考慮了該行為對(duì)環(huán)境影響程度、對(duì)社會(huì)影響程度、該公司立即改正的情況及配合調(diào)查取證情況等因素，所作行政處罰決定合法、行政裁量適當(dāng)。

03

因違反同一法律規(guī)定，向該公司出具兩份處罰決定書構(gòu)成重復(fù)處罰，是不合法的？

由上述案件可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和保養(yǎng)，不論是有意為之還是無心之失，都確確實(shí)實(shí)給環(huán)境造成了污染的事實(shí)，這就是違法行為。

法條鏈接

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第二十條第二款  禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第九十九條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十四條  對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十七條第二款  違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

第七條   《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

來源：長(zhǎng)三角生態(tài)法治