為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，廣州市生態(tài)環(huán)境局于2020年7月出臺(tái)了《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），為污染地塊全過(guò)程管理的實(shí)現(xiàn)提供重要依據(jù)。

《要點(diǎn)》把修復(fù)施工過(guò)程的環(huán)保監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，明確了修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查工作要求，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)污染地塊全過(guò)程生命周期管理。對(duì)于廣州市，有助于環(huán)保檢查人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有力指導(dǎo)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，避免出現(xiàn)二次污染。對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市，《要點(diǎn)》能為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)提供借鑒，有助于健全環(huán)境管理制度，支撐《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，且對(duì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

為什么廣州市出臺(tái)《要點(diǎn)》？

在建設(shè)用地土壤污染防治工作中，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門往往將監(jiān)管重點(diǎn)放在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和關(guān)停企業(yè)的土壤污染狀況調(diào)查，或是污染地塊修復(fù)前期實(shí)施方案和修復(fù)結(jié)束后修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審，而忽視了修復(fù)期間的事中監(jiān)督檢查工作?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確指出，“實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染”，但受限于修復(fù)技術(shù)的成熟度，許多土壤污染修復(fù)活動(dòng)仍較粗放，容易產(chǎn)生二次污染。如2015年發(fā)生的“常外事件”，就是因?yàn)橄噜徎S修復(fù)產(chǎn)生的刺激性氣味造成的不良影響。目前我國(guó)尚未有針對(duì)修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查指導(dǎo)文件，由于修復(fù)工程具有專業(yè)性和特殊性，環(huán)境監(jiān)管人員通常難以把握修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查的要點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)管難度高。

廣州市秉承先行先試的傳統(tǒng)，多年來(lái)一直致力于創(chuàng)新建設(shè)用地的環(huán)境管理方式，如在去年12月發(fā)布了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引。作為改革開放的前沿地，廣州市在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量再開發(fā)利用的工業(yè)場(chǎng)地，其中部分需實(shí)施修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊共28個(gè)，其中廣州市有21個(gè)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作任務(wù)十分艱巨。作為現(xiàn)代治理能力建設(shè)重要手段，《要點(diǎn)》的出臺(tái)，可為廣州修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查工作提供指導(dǎo)，有助于提高污染地塊修復(fù)活動(dòng)日常監(jiān)督管理的效率和效果，避免出現(xiàn)二次污染。

修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)怎么查？

《要點(diǎn)》規(guī)定檢查包括環(huán)境管理手續(xù)、修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)情況、污染防治措施、土壤外運(yùn)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境監(jiān)理情況、歷史環(huán)保問(wèn)題處理情況、項(xiàng)目公示等8個(gè)內(nèi)容。檢查的要點(diǎn)包括污染防治措施管理是否到位，有無(wú)產(chǎn)生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，外運(yùn)土壤是否有土壤外運(yùn)接收單位的處置合同，是否將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門，地塊內(nèi)是否存在場(chǎng)內(nèi)土方挖填、地下室開挖等與修復(fù)無(wú)關(guān)的開工建設(shè)活動(dòng)或項(xiàng)目，是否設(shè)置公示牌公開地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施等。

因此，修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查，要做到兩個(gè)緊盯：一是緊盯土壤污染修復(fù)方案有沒(méi)有落實(shí)到位，是否發(fā)生修復(fù)工藝變更、修復(fù)范圍調(diào)整和弄虛作假等情況，全力保障原有污染得到安全消除；二是緊盯土壤污染修復(fù)施工過(guò)程中有沒(méi)有按照修復(fù)方案要求，采取的廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等污染防治措施是否有效，有無(wú)落實(shí)二次污染環(huán)境監(jiān)測(cè)，污染土壤是否妥善處置等，防范修復(fù)工程二次污染的產(chǎn)生。

修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保檢查和平常的環(huán)保檢查一樣，都是防止環(huán)境出現(xiàn)新污染。不同的是，修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保檢查重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)方案的落實(shí)情況和二次污染問(wèn)題，要求檢查人員有一定的土壤污染修復(fù)專業(yè)知識(shí)，熟悉污染地塊情況、修復(fù)工藝及二次污染防治措施等。而平常的環(huán)保檢查主要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放、污染防治設(shè)施等情況，檢查人員需要熟悉的是企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝等。

修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查主要的抓手有哪些？

修復(fù)方案規(guī)定了修復(fù)工程所涉及的目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)值、修復(fù)技術(shù)路線、現(xiàn)場(chǎng)平面布置和污染防治措施，是修復(fù)的重要依據(jù)。

因此，修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查第一個(gè)抓手是經(jīng)備案的土壤污染修復(fù)方案。環(huán)境監(jiān)理作為修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)證者，所采取的監(jiān)理手段、監(jiān)理方式和獲得的監(jiān)理日志、整改清單和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等均是開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要抓手。同時(shí)，《要點(diǎn)》根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，針對(duì)污染土壤出場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)的情形，明確轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃以及所在地、接收地生態(tài)環(huán)境主管部門審批等檢查內(nèi)容，轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的報(bào)告程序也是修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要抓手。此外，《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)了對(duì)修復(fù)工程信息公開的檢查，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，以此作為提高修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要手段。修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。信息公開與公眾監(jiān)督也是修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的抓手之一。