基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》顯得十分有必要，危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。

然而在實(shí)踐生產(chǎn)中，不少企業(yè)對(duì)可豁免危廢的管理依然存在著一些理解誤區(qū)。本文將通過(guò)以下六個(gè)問(wèn)題詳細(xì)解讀危險(xiǎn)廢物的豁免管理，以供參考。

Q1：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的固廢有哪些？

A：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的廢物共29種/類(參見(jiàn)2019《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）（征求意見(jiàn)稿）》），其中固體廢物包括：

1. 家庭日常生活產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鉛蓄電池、鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等全部環(huán)節(jié)和收集環(huán)節(jié)不按危險(xiǎn)廢物管理。

2. 含鉻皮革廢碎料用于生產(chǎn)皮件、再生革等在利用過(guò)程不按危廢管理；含鉻皮革廢碎料在運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒等要求時(shí)不按危廢進(jìn)行運(yùn)輸。

3. 煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》，且做為原料使用，利用過(guò)程不按危廢管理。

4. 生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，填埋過(guò)程不按危廢管理。生活垃圾焚燒飛灰滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)同處置過(guò)程不按危廢管理。

5. 醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，填埋過(guò)程不按危廢管理。

6. 危險(xiǎn)廢物焚燒處理產(chǎn)生的廢金屬，用于金屬冶煉，利用過(guò)程不按危廢處理。

7. 利用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉，運(yùn)輸過(guò)程運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危廢進(jìn)行運(yùn)輸；進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)或一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)填埋處理，處置過(guò)程不按危廢。

8. 農(nóng)藥廢棄包裝物，村鎮(zhèn)收集過(guò)程不按危廢管理。

9. 廢棄的含油抹布、勞保用品，混入生活垃圾，不按危廢管理。

10. 由危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，經(jīng)地縣級(jí)以上環(huán)保部門同意，按應(yīng)急處置方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移和處置，轉(zhuǎn)移和處置過(guò)程不按危廢。

11. 陰極射線管含鉛玻璃、廢棄電路板，運(yùn)輸過(guò)程滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危險(xiǎn)廢物管理。

12. 19張（含）床位數(shù)以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集活動(dòng)，收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理。醫(yī)療廢物運(yùn)輸時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》要求不按危廢運(yùn)輸。

13. 感染性廢物，按技術(shù)規(guī)范處理后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或焚燒處置，處置過(guò)程不按危廢管理。（未完...）

    
    

Q2：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

A：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

1. 確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物(核對(duì)廢物類別/代碼和名稱)；

2. 確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致；

3. 核對(duì)是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

Q3：附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

A：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

• “全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：全過(guò)程(各管理環(huán)節(jié))均豁免，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；

• “收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

• “利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

• “填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

• “水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

• “不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”：運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具；

• “轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動(dòng)的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì);轉(zhuǎn)移過(guò)程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動(dòng)需事后備案。

Q4：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

A：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。

如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。

Q5：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)如何理解？

A：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)（注：新版本在2020年1月1日實(shí)施，現(xiàn)行版本為2007版）的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

Q6：名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險(xiǎn)廢物了?

A：《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。