土壤評價(jià)對周邊調(diào)查范圍如何劃定？

問題：

環(huán)評報(bào)告的結(jié)論其實(shí)是有一個時(shí)效性，時(shí)效5年，5年內(nèi)不動工建設(shè)，那就得重新報(bào)原審批部門審查。因?yàn)橹車h(huán)境存在一定變化。那么從技術(shù)討論上說，土壤污染狀況調(diào)查是否也應(yīng)有一個時(shí)效性，因?yàn)樽鐾寥勒{(diào)查時(shí)也要考慮周邊企業(yè)對這塊地的影響，才可以下結(jié)論。

假設(shè)這塊土地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論可行，5年后再開發(fā)，是否應(yīng)該重新修訂備案？因?yàn)?年內(nèi)周邊環(huán)境也存在一定變化。當(dāng)時(shí)的報(bào)告對這塊的土壤污染狀況結(jié)論是否依然能代表5年后土地的狀況。周邊環(huán)境的污染物大氣沉降及地下水受影響，這是一個變化因素。建議地方是否應(yīng)當(dāng)出臺一些法規(guī)，類似應(yīng)急預(yù)案、環(huán)評的結(jié)論具有一個時(shí)效性，規(guī)定一個期限內(nèi)該地塊不開發(fā)建設(shè)，重新修訂土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒浮?

答復(fù)：

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審指南》（環(huán)辦土壤 〔2019〕47號）明確了評審的有關(guān)原則：整體性原則。要從整體上把握，而不是孤立審查各環(huán)節(jié)的報(bào)告，必要時(shí)，可以對前一環(huán)節(jié)報(bào)告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進(jìn)行評審。如：評審風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)評估的要求進(jìn)行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評估階段開展補(bǔ)充調(diào)查。

“假設(shè)這塊土地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論可行，5年后再開發(fā)”，應(yīng)當(dāng)對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)評估的要求進(jìn)行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評估階段開展補(bǔ)充調(diào)查。

列入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；

(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

建立土壤污染隱患排查制度是土壤環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理要素的重要內(nèi)容，應(yīng)明確職責(zé)，建立健全公司土壤隱患排查治理制度和有效的管理體系，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除各類土壤隱患，保證公司安全生產(chǎn)。

02隱患排查方式及頻次

根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目不同，隱患排查可以分為綜合排查、專項(xiàng)排查、日常檢查。

（1）綜合排查：以廠區(qū)為單位開展全面排查、一年應(yīng)不少于1次；

（2）專項(xiàng)排查：在特定區(qū)域、設(shè)備、措施進(jìn)行的針對性排查，主要包括生產(chǎn)區(qū)域、廢水處理系統(tǒng)、油液品庫、化學(xué)品庫等重點(diǎn)區(qū)域，頻次根據(jù)具體排查確定，一季度應(yīng)不少于一次；

（3）日常檢查：以班組、工段、部門為單位，對單個或幾個項(xiàng)目組織的日常的、巡視性的排查工作，期頻次根據(jù)具體排查項(xiàng)目確定，一月應(yīng)不少于兩次。

03隱患排查內(nèi)容

（1）儲罐、化學(xué)品存儲區(qū)有大量的產(chǎn)品或原料液體，發(fā)生跑、冒、滴、漏或其他形式的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，極易造成土壤和水體污染，排查重點(diǎn)：進(jìn)/出料口、法蘭、基槽等。

A.罐體、倉庫原料是否有泄漏情況，報(bào)警裝置是否正常；

B.定期檢查輸送管道、法蘭、閥門的運(yùn)行狀態(tài)；

C.人員操作狀態(tài)是否正常，輕拿輕放，放置容器損毀；

D.應(yīng)急物資的配備和防滲、防泄漏措施是否滿足要求；

（2）液態(tài)化學(xué)品通過管道或車輛運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程管道發(fā)生破裂、損壞，或盛裝液體的容器傾翻、破損，造成泄漏物污染土壤和水體。

A.地下管網(wǎng)防滲和防護(hù)措施情況；

B.運(yùn)輸容器是否采取密閉措施；

C.運(yùn)輸車輛貨倉是否經(jīng)過密閉防滲處置；

D.是否制定專用運(yùn)輸路線；

04隱患級別

根據(jù)隱患發(fā)生的可能性、可能造成的危害程度、治理難度等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，將隱患分為一般隱患、普通隱患、重大隱患。

A.一般隱患：影響范圍小，部門可以解決掉的隱患；

B.普通隱患：影響范圍較大，多個部門協(xié)同解決隱患；

C.重大隱患：公司層面，涉及啟動應(yīng)急預(yù)案程度隱患；

自行監(jiān)測方案是為履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定的監(jiān)測方案。

首先，制定監(jiān)測方案要了解清楚企業(yè)基本情況，主要是企業(yè)概況、原輔材料、生產(chǎn)工藝流程等；

其次，通過前期的土壤污染隱患排查以及對生產(chǎn)工藝和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行分析，確定土壤污染隱患的重點(diǎn)區(qū)域；在疑似污染最重的區(qū)域布設(shè)取樣點(diǎn)位，布點(diǎn)原則如下：

（1）符合國家場地調(diào)查和場地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求；

（2）監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在重點(diǎn)設(shè)施周邊并盡量接近重點(diǎn)設(shè)施；

（3）監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)不影響企業(yè)正常生產(chǎn)且不造成安全隱患與二次污染；

布點(diǎn)數(shù)量：每個重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施周邊應(yīng)不少于2個土壤采樣點(diǎn)且需根據(jù)待監(jiān)測區(qū)域大小等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增加采樣點(diǎn)數(shù)量。

最后，在對已有資料分析與現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，確定采樣點(diǎn)個數(shù)和樣品采集數(shù)、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等信息。

在自行監(jiān)測結(jié)束后應(yīng)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，以下情況可說明所監(jiān)測重點(diǎn)設(shè)施或重點(diǎn)區(qū)域已存在污染跡象：

（1）關(guān)注污染物濃度超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中與其用地性質(zhì)或所屬區(qū)域相對應(yīng)的濃度限值的；

（2）關(guān)注污染物的監(jiān)測值與對照點(diǎn)中本底值相比有顯著升高的；

（3）某一時(shí)間內(nèi)（1年以上）同一關(guān)注污染物監(jiān)測值變化總體上呈顯著上升趨勢的。

（1）采樣或統(tǒng)計(jì)分析誤差，此時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行采樣或分析；

（2）土壤或地下水自然波動導(dǎo)致監(jiān)測值呈上升趨勢的（未超過限值標(biāo)準(zhǔn)）；

（3）土壤本底值過高或企業(yè)外部污染源產(chǎn)生的污染導(dǎo)致的污染物濃度超過限值標(biāo)準(zhǔn)；

對于存在污染跡象的重點(diǎn)設(shè)施周邊或重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)位，提高監(jiān)測頻次。